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新华社北京8月18日电(记者 于佳欣)近日,国务院办公厅印发了《关于同意在上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的复函》。在经济新常态下,开展新一轮内贸流通体制改革意义何在?改革的重点和难点是什么?9个试点城市的选择有何考虑?如何保证改革落到实处?商务部研究院院长顾学明接受了记者采访。 作为国民经济的基础性和先导性产业,改革开放以来,我国内贸流通发展迅速,对引导生产、促进消费、提高经济运行效率发挥了重要作用。但随着我国经济发展转型步伐加快,掣肘内贸流通的体制机制等深层次问题日益凸显,亟待进一步深化改革、加快发展。 “国内贸易流通体制改革发展综合试点工作既是落实党中央、国务院决策部署的实际行动,又是适应流通发展内生需求的得力举措。”顾学明说,一方面,内贸流通市场化进程起步早,综合试点有利于探索全面深化经济体制改革的有效路径。另一方面,综合试点有利于厘清政府与市场关系,发挥市场对配置资源的决定性作用,从而促进形成内贸流通发展的长效机制。 中央一直高度重视内贸流通改革工作。国务院于2012年印发了《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》,明确了改革发展的目标和任务。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,进一步要求推进国内贸易流通体制改革,建设法治化营商环境,国内贸易流通体制改革被提升至国家战略层面。 内贸流通体制改革最直接的体现是建立适应流通发展新环境的流通体制。近年来,电子商务、连锁经营、物流配送、O2O等流通新模式层出不穷,现有的内贸流通体制对一些新的流通模式产生阻碍作用。 此次综合试点主要有建立创新驱动的流通发展机制、建设法治化营商环境、建立流通基础mg娱乐平台进入登录登陆发展模式、健全统一高效的流通管理体制等四项任务。 “针对性是此次试点的最大特点之一。”顾学明说,四项任务涵盖了当前我国内贸流通体制改革发展的重点内容,同时也找准了较长时期制约内贸流通发展的关键因素,并且进一步明确了未来内贸流通健康可持续发展的底盘支撑、动力源泉和问题解决方案。 根据《国内贸易流通体制改革发展综合试点方案》,试点任务一是探索建立创新驱动的流通发展机制。顾学明认为,这9个试点城市大都在不同阶段和领域有流通发展方式的创新,借力此次试点,各城市将能从电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式融合发展、线上线下一体、跨界经营等方面,进行新时期新形势下流通发展方式的新一轮探索试验。 试点任务二是探索建设法治化营商环境。紧扣这一主题,试点工作将从流通基本制度、市场监管与执法、内贸流通信用体系三个方面展开。顾学明说,这次试点非常重视流通法律法规体系建设,未来我国流通立法工作将取得较大突破,法治化营商环境建设取得重要进展。 试点任务三是探索建立流通基础设施发展模式。顾学明认为,此次试点方案将流通基础设施分门别类,鼓励9个城市按公益性、微利经营和完全市场化等三种类型探索发展,为未来我国流通基础设施的发展完善提供有益的借鉴。 “建议将此次试点与《全国流通节点城市规划布局(2015-2020)》的实施有机结合起来,加快提升我国流通基础设施的现代化水平,加快形成布局合理、畅通高效的全国流通设施网络体系。”他说。 试点任务四是探索健全统一高效的流通管理体制。顾学明说,此次试点的路径设计则体现了开放思维与创新性。一是充分发挥上海、厦门等自由贸易试验区的溢出效应,以国际化和内外贸一体化的宽广视野,建立健全内贸流通行政管理权力清单、部门责任清单和市场准入负面清单。二是基于对流通行业协会性质、地位、功能等方面的全新认知,强调加大政府购买服务力度,推动行业协会与行政机关脱钩。 在顾学明看来,试点城市选取充分考虑地区发展的不平衡,大中小城市流通发展基础和特点的差异。“既有东部城市,又有中部和西部城市;既有上海、广州等一线大城市,也有厦门、青岛等计划单列市,还有郑州、南京和成都等省会省市,也选取了黄石、义乌这样的小城市。” 他说,9个城市的内贸流通发展基础都较为扎实,且具有鲜明的特色。比如,上海市是中国经济领头羊,长三角经济中心,开放型现代流通体系建设卓有成效。郑州市地处中原,区位优势明显,是我国物流骨干网络节点城市,亦是我国通向世界的物流大通道。义乌市是入选此次试点的唯一县级市,却是我国商贸重地、国家级国际贸易综合改革试点区,国际化和市场化程度高、体系发达。 方案要求,试点城市要根据要求细化试点方案,在全面推进落实四项试点任务的同时,结合自身实际突出1-2个方面重点工作,形成可在全国复制推广的改革经验。 顾学明表示,除各地制定细化方案,有关部门还要加强指导和统筹协调,适时开展考核评估。“相信此次试点能为我国内贸流通体制改革和发展方式转变探索出可复制、可推广的路径和经验。”

 

一面是传统的“招手叫车”,一面是新兴的“网络约车”。在过去的两年间,挟移动互联技术的“劲风”,“专车”“快车”“顺风车”等多种网络约车丰富了人们的出行方式。收获服务好、价格低等赞誉的同时,网络约车也因为没资质、权责不清、缺乏监管的“野蛮生长”而遭遇多方质疑。 面对新情况,如何规范市场秩序?如何让传统行业和新兴业态融合发展?10日,交通运输部下发《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务mg娱乐平台进入登录登陆暂行办法(征求意见稿)》,“专车”等新业态有望纳入出租车管理范畴。 “满大街都是拿着手机等专车的。”北京“的哥”朱红军抱怨说,自从专车出现,自己月收入减少了一半,工作量却几乎增加了一倍。 “在移动互联网时代,传统出租车行业管制的基础已被完全颠覆。”国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华说,传统的管制模式应顺应时代发展,逐步放宽。 用户数量的增长和用户习惯的改变,倒逼着中国交通业界重思出租车业的改革。在交通运输部下发这两个征求意见稿之前的10月8日,上海市交通委员会率先表示已向滴滴快的发放互联网专车平台的牌照,对约租车行业发展实施准入管理。 按照监管部门的思路,此次改革原则是“鼓励创新”。改革明确,将新业态纳入出租车管理范畴,构建新老业态共存的多样化服务体系。 “鼓励专车发展是方向,但是专车必须接入行业城市的出租车管理平台。企业要逐步接受政府的规则,走向可持续发展的通道。”交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远说。 新业态的出现,必将改变旧有的格局。在同一屋檐下,面对网络约车的“攻势”,“专车合法化”能否带来新老业态的共存共荣? 截至2014年底,我国共有出租车137万辆,从业人员261.8万人。长期以来,出租车市场被看做一种可以“经营”的资源。上世纪80年代,除北京、上海、天津三大直辖市之外,各地纷纷采取“有偿使用”和“拍卖”的手段,出让出租汽车经营权。 在艾媒咨询CEO张毅看来,网络约车的出现成为推动出租车改革的契机。 按照意见稿,改革将针对新老业态实行差异化管理:巡游出租汽车既可在道路上巡游揽客,在站点候客,也可通过电信、互联网等开展预约运营服务;网络预约出租汽车只能通过移动互联网平台、使用符合规定的车辆开展预约运营服务。 “出租车司机与专车司机的矛盾,可以通过市场调节。”中国交通运输经济研究中心副主任李红昌认为,让出租车司机拥有成为“专车”司机的选择权,并逐步取消出租车经营权有偿使用,打破垄断经营。 而对于司机抱怨的“份子钱”,意见稿也提出鼓励出租车企业、协会和司机、工会平等协商,并实行动态调整。对此,滴滴快的总裁柳青建议,相关部门可以考虑将“份子钱”转成分成制,司机享受抽成,调动巡游出租车的积极性,实现新老业态的长期共赢。 技术的进步、市场的热捧让网络约车有望取得“合法”身份。然而,“互联网+出租车”属新生事物,并不完美,且行业管理规范还不健全,如何规范管理,尽量避免管理漏洞和负面影响,是此次改革面临的一大挑战。 在意见稿中,监管部门提出要规范新型网络预约出租汽车发展。对网络预约出租汽车的经营者、车辆和驾驶员依法实施许可管理,市场运力规模调整主要通过设置不同的车辆准入条件实现。 柳青表示,对“专车”的管理模式,可以通过平台认证,政府拿平台问责,关键是要研究出台一套合适的平台资质认证,确保平台具备相应的运营和信息安全能力。 “专车”享受补贴,“轻装上阵”也是传统出租车“羡慕嫉妒”的地方。郑州一位张姓出租车司机说,郑州出租车8年就报废,私家车干“专车”却可以开10年;“专车”也不需要买出租车专业险种等。 杭州市出租车行业协会秘书长许增期表示,改革政策要以建立公平的竞争环境为出发点。“专车”的运营必须在制度的框架下,“烧钱”补贴有待规范。 交通运输部法制司副司长魏东表示,对于网络约车经营者,监管部门要求有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。此外,为保障乘客合法权益,网络约车经营者还应为乘客购买保险,并建立服务评价体系和乘客投诉处理制度。(新华社记者齐中熙、丁静、樊曦、赵文君、黄筱)

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